真学株洲创建经验实抓鄂州城市管理
　　市城市管理综合整治工作领导小组办公室主任、市城管局局长肖文斌答记者问
　　记者：请问我市为什么要开展声势浩大的城市管理综合整治？
　　肖文斌：为了进一步改善城市环境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力，根据省委、省政府关于学习湖南株洲城市管理经验，按照“真学实抓，立竿见影”的工作要求，促进我市又好又快发展，因此，在全市范围内开展城市管理综合整治工作。
　　记者：请问我市城市管理综合整治的范围和目标是什么？
　　肖文斌：此次城市管理综合整治的整治范围包括全市各区、开发区、街办辖区范围。整治目标为：按照“政府主导、属地管理、部门联动、市民参与”的原则，重点对交通秩序、市容环境、园林绿化、亮化等工作进行治理，实现“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市管理目标，确保此次全省城市管理工作检查取得优异成绩。
　　记者：请问我市城市管理综合整治的内容主要集中在哪些方面？
　　肖文斌：整治内容为道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失、违法建设等7个方面。
　　（一）道路拥堵。道路平整、无坑洼；车辆停放有序；建筑工地采用刚性封闭围挡，未占用机动车道和非机动车道；开展市容管理达标路和示范路创建活动情况；城市道路畅通情况。
　　（二）垃圾围城。推行环卫清扫作业市场化运作机制，确保城市道路24小时保洁。城市道路机械化清扫率在现有基础上提高5个百分点以上。垃圾处理设施建设运行符合住建部有关规定，城市垃圾日产日清、百分百收集处理情况。
　　（三）广告杂乱。主要道路和重点区域编制并实施街景（户外广告）规划，出台相关文件；沿街户外广告、店招店牌设置规范、有序、美观，无缺字及错、别字等现象，移动灯箱广告、店招和户外广告设置统一、规范、美观。
　　（四）立面破旧。临街陈旧、污损的建（构）筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新。实施屋顶平改坡工程。临街违章搭建的建（构）筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施整治拆除。统一空调外机悬挂安装标准、实施美化遮挡。维修破损路灯，道路照明亮灯完好。临街店面、楼宇亮化，城市立面净化、美化、亮化。
　　（五）沿街为市。按照“主次干道严管、背街小巷规范”要求，引导市民守法经营、规范经营，对乱摆乱卖、占道经营、出店经营等问题进行综合治理。
　　（六）绿化缺失。市区道路两侧植被养护完好，无缺株死株；园林绿地平整完好，无杂物、脏物；打造精品亮点公园、广告、游园；城市“拆墙透绿”、“屋顶添绿”、“沿街补绿”和园林、绿化基础设施建设完好，建设各类型生态小区，确保建成区绿地率、绿化覆盖率在现有基础上提高5个百分点以上。
　　（七）违法建设。对新产生的违法建设及时发现，当日拆除。政府重点工程项目内的存量违法建设按规定时间拆除。影响市容观瞻的历史存量违法建设（含亭棚）按要求拆除完毕。
　　记者：请问此次城市管理综合整治分哪几个阶段进行？
　　肖文斌：此次整治工作为期半年，分两个阶段进行，第一阶段为迎检整治阶段（7月21日至8月31日），第二阶段为长效管理阶段（9月1日至12月31日）。
　　（一）迎检整治阶段（7月21日至8月31日）1、宣传动员（7月21日至7月24日）2、全面整治（7月25日至8月20日）3、检查验收（8月21日至8月31日）领导小组组织专班对各区、开发区、街办整治情况进行全面验收评比，并排名公示。
　　（二）长效管理阶段（9月1日至12月31日）完成城市网格化管理工作，各责任单位落实好专人、专班转入常态化管理；各业主单位切实落实“门前四包，庭院达标”制度。通过制定城市管理奖惩办法，建立和完善公安保障、物业化管理体系，继续巩固整治成果，不断提高管理效果，使管理工作上台阶。
　　记者：请谈谈城市管理综合整治有哪些具体要求？
　　肖文斌：城市管理综合整治主要有四点要求：（一）加强领导，强化责任。各区、开发区、街办为本辖区整治任务的责任主体，要制定可行性、操作性、实效性强的工作方案，采取倒排工期的方式落实工作任务，明确主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任人员具体抓的责任落实机制，做到“一级抓一级，层层抓落实”。
　　（二）舆论引导，营造氛围。各区、开发区、街办要积极宣传相关法律、法规及整治工作的意义，报纸、电视、电台、网站等公众媒体要充分发挥主流舆论的引导作用，大力宣传造势，形成家喻户晓、全社会共同关注、全民积极参与整治工作，投身城市管理的良好氛围，要将宣传工作贯穿于此次整治活动的始终，推动整治工作的顺利实施。
　　（三）加大投入，全面整改。各区、开发区、街办要做到经费保障、人员保障、执法保障，对整治工作要加大经费投入，如立面翻新、市容疏导场所建设、市政基础设施建设等，对存在的问题要及时处理，坚决服从工作专班的督办和指导。
　　（四）创新试点，长效管理。各区、开发区、街办要在本辖区内分别选择一个社区启动城市网格化管理试点，通过划分单元网格，确定网格督导员、网格长、综管员、协管员，建立城市管理数字化平台，规范网格运行流程和网格管理制度，高效率处理网格事件，实现城市管理的精细化、信息化、规范化、长效化。要积极探索“大城管”在我市的模式，建立长效机制，提升城市整体管理水平。
　　株洲市城市创建和管理工作先进经验
　　2008年以来，湖南省株洲开始聚焦城市管理，集中开展“四创”（创建国家卫生城市、国家交通管理模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市）、“四化”（美化、绿化、亮化、数字化）、“三管齐下”（行政管理、市场管理、法律管理），用三年时间实现了中国十大重污染城市到以现代工业文明为特征的生态宜居城市的华丽蜕变。
　　第一，领导高度重视，创建形成合力。主要体现在以下四个方面：一是成立高规格的创建指挥机构。成立了由市委书记任政委、市长任组长、8名副市级领导为副组长、45个市直部门及城区主要负责人为成员的创建工作领导小组。在实际工作中，不仅市委、市政府主要领导亲自抓、负总责，市级分管领导也在履行一岗双责，即既抓分管的部门又抓创建工作。为便于统筹协调全市的创建工作，成立了大部办委级别的常设机构“株洲市政府创建办”，定编12人。二是对城市基础设施建设的高额投入。从2008年起，株洲的城市基础设施建设及“四化”等重点工程，每年的投资都在10亿元以上。通过高标准、快节奏、全覆盖的投入力度，短期内实现了城市基础设施跨越式提升。三是对城管工作的严厉和城管队伍的呵护。对于城管工作，主要领导以构筑城市规划、城市建设、城市管理有机结合的“大城管”体系为思路，把城管定位为城市的物业，厘清障碍扩权设责，发动全民监督城管。对于城管队伍，在关注文明执法、素质提升、服务为民的同时，提高社会对城管队伍辛勤劳动、工作业绩的认同、理解和支持度，时时处处将城管队伍塑造为“城市美容师”的良好形象。四是对运行机制的长效性制度安排。近三年来，株州市出台了一系列以城市管理为主题的制度措施，保证了创建工作的持续性、规范化、前瞻性。由于市委、市政府对创建工作的高度重视，全市上下形成了各级领导带头，群众广泛参与的良好局面。
　　第二，营造浓厚氛围，人海战术攻坚。株洲创建之初也是问题成堆、阻力重重。为取得全局性突破，在既定目标确立之后，运用人海战术全市整体推进，全民全员参与。全体市级领导带头参加“大清扫、大清理、大整治”活动，主要领导在网上网下与市民对话答疑解惑，建设投资达1.2亿元的城市规划馆形象宣示城市建设施政纲领，用群众工作方法解决群众实际问题。此役，数月内拆除防盗网41898个，并为群众免费换装隐形防盗网，一举解决了广告店招、空调管线、出店经营等一系列老大难问题。
　　第三，加快城市建设，夯实创建基础。近几年来为，株洲市按照“以水为缘、以绿为美、以人为本”的原则和“内提外拓、统筹发展”的城市建设方略，先后实施湘江风光带、道路建设、旧城改造、“穿衣戴帽”、管线入地、拆违透绿等工程建设，建设中环大道等城市主次干道40多条，跨湘江大桥3座。2008年，实施城市“五改”工程，共改造背街小巷157条，主次干道砼改沥青路面38条，人行道11条；改造环卫公厕90座，垃圾中转站55个；改造公交站台230个；改造老旧居民区285个，城中村47个；全面完成主城区强弱电线入地改造工程。2009年，实施城区“四化”工程，新增广场和街道休闲绿地61个，栽植乔木38.7万株，新增绿地面积30多万平方米；亮化城区高层建筑181处，路灯装置率100%；美化临街建筑物1511栋，户外广告牌匾同步进行了规范、美化；从2008年起至现在，城区坚持24小时保洁，主次干道每天冲洗一次，人行道每周冲洗一次，背街小巷每10天冲洗一次，作业时间均为深夜12时至次日早晨6时。
　　第四，突出难点整治，提高创建水平。2005年以来，株洲市投入30多亿元，先后关停和搬迁严重污染企业113家，完成150余家单位、10余家工业企业锅（窑）炉煤改气，1737户餐饮单位煤改清洁能源。加大“一江四港”综合治理力度，全面完成湘江饮用水源保护区综合治理、老霞湾港镉污染治理、新霞湾港水变清一期工程，建成城镇污水处理厂7个。